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新华网石家庄７月３１日电(“新华视点”记者王文化
李俊义)村里原先多荒山，山洪进村；后来有人承包荒山，造林治水；再后来村民要争林地，上访告状；到现在造林户陷入困境，被迫下山——在北京以北的生态要地——河北省围场满族蒙古族自治县的三义永乡二地村新店村民组，不到２０年的时间里发生了这么一段“故事”。
保村护家的“造福树”成了村里不稳定的“祸根”，生态环境改善了，人际关系却恶化了，毛病究竟出在哪了？
治山“治”住了自己
造林本是为了治山治水，可治好了山治住了水之后，被“治”的却是造林人自己。
新店村民组有６０多户人家，１９８２年前后，山洪连年进村，特别是１９８３年村里１４户家里进了水，村里提出迁村。在外地工作的李刚闻讯，回乡要求承包荒山，治山治水。１９８４年７月，他和村里签订合同，承包荒山３０００亩，期限为５０年。次年春，他和妻子住到了山上种树。一个春夏忙下来，山洪进村的主要通道上就起了林子，自此洪水再没进过村。当时村民们支持李刚，不少人家出工上山帮李刚种树。李刚获得了全国“新长征突击手”等荣誉称号。１９８７年，村民张俊杰也承包了１５００亩荒山。
林子多了，下雨山上流出的水越来越清，村里造林户和村民之间的关系却越来越僵，造林户的日子越来越艰难。村民想挣钱，要放牧，造林户要绿化，想封山。１９８７年，村里想要回李刚的部分承包地放牛，李刚没答应。１９９４年，村里一位老人在张俊杰承包的林地里放牧，发生冲突。老人以被打伤为由起诉，张俊杰被判处两年徒刑。１９９７年天旱，关晓峰、王怀得等３０多个村民以李刚滥用全村的水源为由，上山与李刚交涉，双方发生争斗，李刚夫妻被打伤，从此被赶下了山，一家三口在县里租房，靠借债度日。
１９９８年初，村里５４户村民起诉，以李刚禁止村民用草等理由，要求“终止荒山承包合同无偿收回承包山及树林”。县法院判决荒山承包权继续有效，但李刚确有违规行为，应该赔偿村民２万元。双方不服，上诉到承德市中级人民法院，该院终审维持原判。之后，关小峰等村民以李刚擅自砍伐树木为由，提请刑事附带民事诉讼。县检察院以李刚涉嫌盗伐林木罪，支持公诉。１９９９年４月，县法院判决李刚无罪。县检察院提出抗诉，市检察院决定撤回抗诉。
赢了官司的李刚却无法再回到荒山，村民称，李刚如果上山一步，就打断他的腿。在这种背景下，今年６月份，在县里的协调下，县林业局收购了李刚的林地，他按比例分得２６．５万元。李刚２１岁辞去铁路部门的公职，回乡造林，家安在山上，孩子也生在山上，林子起来了，转让所得还不足以还上造林投资的外债和５年被迫停产停业和上访的损失。
摁下葫芦起来瓢
新店村没了山洪，却有了打不清的官司。村民不断上访，政府想息事宁人，可花了钱出了力，总是一波未平一波又起。
１９９９年３月，县领导带队来新店村民组现场办公，给这个本不在扶贫款下拨之列的村子拨了５万元用来养牛。实际上，这些钱拨下来后并没有买牛，而是还了村民上访和打官司的集资，没有参与上访的农户一分未得。记者就此事询问县司法局局长马忠，他说：“那是信用社的事，和县里没关系。”县里的一位干部私下对记者说，之所以这样“安抚”老百姓，是害怕他们上访，群众上访次数多了对领导的政绩有很大影响。
集体上访的群众得了“补助”，造林户的利益仍不断受到侵害。近几年，造林户的山杏全让村民抢光了。张俊杰说：“林木证是我的，每年管护林木也是我的事，但到收成时就不是我的了。我多次去乡里、县里反映，就是没人管，我已经绝望了”。记者就此采访县里有关领导时，回答是哄抢山杏肯定是一种违法行为，但罚不责众，也不知道他们是谁带的头。造林户认为，带头人并不难找，只要县里处理一下，村民不会这么胆大，县里的顾虑放纵了村民的违法行为。
上访告状的村民情绪逐渐稳定下来，李刚还在四处喊冤。县里又提出要收购他的树地。李刚说，他一直不想卖，但今年山上的落叶松生了虫子，不治就全毁了，他自己上不了山，县里的一位领导说，除非他把山卖了，县里才给打虫子。因此，尽管李刚认为县里出价太低，但于今年６月份还是把林地产权转让给了县林业局。对此林业局也有怨言，局长傅云林说，这次林木转让更像是一次政治行为，根本不是公平的市场交易行为，县里要求他们收购，他们的估价是１４万元，在县里反复做工作的情况下，才不得不拿出３０万元，这为了县里的大局考虑。
县里一位领导公开对对记者说，之所以买李刚的林，说白了就一个目的：“花钱买稳定”。但这个稳定偏不容易“买”来，７月中旬，以前没有告状的村民又开始上访，因为林业局将林地中的山杏树交给告状的村民管理，直到今天，新店营子的林地纠纷仍未平息。
“祸根”危害还未了
对这场造林户与村民旷日持久的纠纷，当地政府认为双方都有责任。一位县领导说，村民争林地有合同不清的地方，也有“红眼病”的因素。李刚承包荒山造林有一定的投入，取得了很好的效果，但在履行合同上有不足，处理与村民的具体关系上还一点也不让步。县里为这个村的事专门成立工作组已有５年了，每年都跑好多次，反反复复做工作，但双方互不相让，为这事县里已经尽心尽力了。
对于这种“尽心尽力”，造林户和村民都不买账。告状的村民认为，县里“和稀泥”不解决实际问题。村民王树才说，我们认为李刚的林子没栽够，上山查了一天，只有４万多棵。可后来法院委托林业局来勘察时，变成了１２万棵，本来我们有理的事变没理了，我们只好用自己的方式解决问题，那就是他们的林子我们用。事实上，村民的怀疑也并非空穴来风，现在这片山上到底有多少棵树已经成了一笔糊涂账，各个鉴定部门的鉴定结果悬殊太大，仅林业局来说，当初法院委托其勘察的时候鉴定结果是１２万棵，而几年后当它作为这片林子的买主时，鉴定的结果却是５．７万棵。
围场是“三北”防护林的组成部分，也是京津风沙源治理的重点地区，荒山承包一直是生态建设的主要方式之一。目前，这个县林业承包合同已有１．４万份，承包５００亩以上的大户有２００多户。整个承德市承包荒山百亩以上的已有５３００多户，记者承德采访时了解到，承包大户与村民因林地产生纠纷并非个别现象。
不少干部提出，承包大户在生态建设中起到了带头和骨干的作用，政府应旗帜鲜明对他们进行鼓励，切实保证他们的利益，不能因为图一时的稳定而无原则地息事宁人，如果不从根本上解决问题，后患无穷。另一方面也应不断完善荒山承包的管理办法，尽量让更多的农民参与到荒山承包的行列中来。
（完） |
